СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА» И «ПУБЛИЧНАЯ УСЛУГА» ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ КАЗАХСТАНА И УЗБЕКИСТАНА

Аннотация

В статье рассматриваются теоретико-правовые и нормативные подходы к соотношению категорий «государственная услуга» и «публичная услуга» в законодательстве Республики Казахстан и Республики Узбекистан. Опираясь на концепцию «сервисного государства» и современную доктрину публичного управления, автор показывает, что институт предоставления услуг населению постепенно становится центральным элементом позитивной деятельности государства. На примере Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 г. № 88-V раскрывается легальное содержание понятия «государственная услуга» как формы реализации отдельных государственных функций, осуществляемой по инициативе услугополучателя и направленной на обеспечение его прав и законных интересов. В части, касающейся Узбекистана, анализируются положения Закона «Об электронном правительстве» № ЗРУ-395 от 9 декабря 2015 г., указы Президента № УП-5278 от 12 декабря 2017 г. и № УП-5930 от 31 января 2020 г., а также подзаконные акты о Едином портале интерактивных государственных услуг и административных регламентах предоставления услуг. На основе научных работ казахстанских, российских и узбекских авторов обосновывается, что категория «публичная услуга» выступает родовым понятием по отношению к государственным и муниципальным услугам, а «государственная услуга» — нормативно закреплённым видом публичной услуги, оказываемой государственными органами. В статье выявляются сходства и различия в правовом регулировании, формулируются предложения по гармонизации понятийного аппарата и развитию стандартов предоставления государственных (публичных) услуг в условиях цифровизации.